宜都解放思想、改革创新，推动经济社会发展走在湖北省前列，超过了许多资源条件、区位优势更好的县市。这些骄人的成绩，饱含着当地的睿智决策、有效执行和“咬定青山不放松”的进取精神。
宜都发展的观念与模式引起了许多专家学者的普遍关注和充分肯定：宜都快速发展不是单纯经济增长，而是经济社会文化各方面的协同共进，在县政治理中走上了科学发展的快车道。
宜都明确定位于争做省域副中心城市宜昌的重要产业支撑点和先导先行区。在“一带两圈”战略中，宜都地处宜昌沿江经济走廊江南核心区域，占据着宜昌乃至鄂西长江以南的要津，勤劳睿智的宜都人民一定会在“一带两圈”区域发展新格局中取得更大成绩
在全面建设小康社会新的历史阶段，中西部欠发达县市经济社会发展处于新的历史方位，物质文化基础和外部条件发生了重大变化——即我们通常所说的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新形势和新任务。在这种情况下，选择什么样的发展模式就显得极为紧迫和重要。区域经济发展规律表明，后发国家和地区在现代化进程中处于后发地位，从而不得不采取非均衡的赶超型发展战略。
宜都在近几年的发展中，牢固树立率先发展、统筹发展、和谐发展、可持续发展和一切为民发展的理念，实际上就是从把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、健全发展机制、破解发展难题、优化发展环境、牢记发展宗旨等方面践行科学发展观，为加快全省县域经济发展提供了典型经验。如在支撑经济社会发展的产业选择上，确立了“精一壮二活三”的发展思路，即建设精品农业，壮大工业规模，激活第三产业。以农业为例，该市围绕“精”字做文章，建设优质高效农业：一是精益产业，二是精确标准，三是精细管理，四是精深加工，五是精密组织，六是精品名牌，七是精心指导。这“七精”的概括发人深思，它从规模、质量、效益、管理、品牌、组织、技术和服务等各方面阐释了建设现代农业不容忽视的确切内容。2008年，该市第一产业增加值为14.3亿元，增长4.1%，农村人平纯收入5846元，增长20.3%，而农业在三次产业中的占比降到13.1%。良好的农业发展态势为二三产业的发展提供了稳定宽松的前提和基础。
可见，宜都发展正是坚定不移地贯彻省委、省政府加快县域经济发展重要决策和各项改革措施的结果。近些年来，省委、省政府坚持“一主三化”的方针，采取了一系列强有力的措施壮大县域经济。到2008年县域经济总量已占全省的53.1%。宜都市就是加快县域经济发展中涌现出来的典型之一。对于历次改革发展的战略措施，宜都总能敏锐把握、奋力执行、深入探索，把战略意图贯彻到位，并从中获得产业结构调整升级、城市功能转换、体制机制健全的实际效果。在农村税费改革和乡镇综合配套改革中，宜都“改瘦了臃肿机构，改去了人浮于事，改掉了财政重负”，建立了农村公共服务体系，转变了服务方式；在湖北省扩权强县、增强县域经济活力政策措施中，宜都是第一批试点县市；在全省“一主两副”城镇体系中，宜都明确定位于争做省域副中心城市宜昌的重要产业支撑点和先导先行区。在“一带两圈”战略中，宜都地处宜昌沿江经济走廊江南核心区域，占据着宜昌乃至鄂西长江以南的要津，是典型的沿江城市。宜都生态资源丰富、文化底蕴深厚、区位优势明显，是鄂西清江旅游线与长江黄金水道旅游线的交汇点，是由武汉进入鄂西的必经通道，又是三峡大坝与张家界旅游线路的连接点。可以预见，勤劳睿智的宜都人民一定会在“一带两圈”区域发展新格局中获得更大收益。
县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，县域经济发展体现在县政治理层面，就是在科学决策后强化有效执行，在执行中破解发展难题，不断学习提高对社会主义市场经济的驾驭能力。在宜都现象中具体体现为破解土地与资金稀缺难题，在承接产业转移中实现精准对接，同时坚持清洁GDP标准，在强化产业支撑中聚集发展循环经济、重构区域价值链
建立和完善社会主义市场经济体制，是一项崭新的事业，没有现成模式和经验可供借鉴，需要进行长期的开创性探索。提高驾驭市场经济的能力，就是要在实践中运用政治经济理论，在社会主义市场经济条件下观察、分析、判断、决定、解决经济问题，按照客观规律和科学规律办事，不断提高敏锐把握形势和趋势的能力，准确研判和科学决策的能力，果断解决当前问题和长期持续平稳发展的能力。
坚持“市场建设、规划先行、社会共建、融资推动”的开发性金融理念，破解土地资金瓶颈。土地资金瓶颈是中西部欠发达县市普遍面临的难题，宜都在这方面的做法值得借鉴，那就是创新金融机构服务地方经济发展的体制机制，发挥了典型示范作用。
科学招商，实现本地资源与市场需求的精准对接。国际资本和东部产业梯度转移为中西部欠发达地区发展带来后发机遇。但是，产业转移的目的地并不必然是我国中西部地区，沿海欠发达地区以及东南亚国家纷纷打造引资洼地，比拼招商优惠政策，形成激烈竞争。对接是微观经济活动的关键，宜都的做法是，把握沿海产业转移的规律和特点，增强承接产业转移的针对性和有效性。突出沿江经济发展的特色，围绕绿色产品加工贸易区块、宜都高新科技工业区块、宜都化工建材工业区块三个园区做文章，着力打造承接转移软硬平台。今年1-5月，共确定招商引资项目92个，协议总投资171亿元，截止5月底实际到位资金17亿元。
县域经济社会健康发展必须强化产业支撑。宜都从当地实际出发集群式发展煤化工、磷化工、生物医药、食品加工、建材等产业，延伸产业链条，着力构建企业内部、企业间、行业间的循环体系，提高了资源综合效益。用循环经济将这些产业连接起来，发展补链配套企业，使循环经济环环相扣，重构了区域价值链，增强了区域价值创造能力。在促进经济持续增长的同时，实现能耗快速下降，万元产值综合能耗三年下降33.6％，二氧化硫年排放量下降37.3%。
正是由于培育了一批反应灵敏的市场主体，初步构建了循环经济产业集群，因而国际金融危机对宜都工业经济并未遭受重大影响。今年1-5月，全市实现规模以上工业总产值78.23亿元，同比增长33.04 %，实现规模以上工业增加值23.77亿元，同比增长26.2 %。
科学发展是以经济建设为中心的快速发展，是以人为本的全面协调可持续发展，也是各项社会事业有机统一的和谐发展。宜都坚持关注民生、推动和谐发展，由此轻巧地规避了这种风险，在赶超型、跨越式发展中完成了漂亮转身
当前蔓延加深的国际金融危机为我们提高市场经济驾驭能力上了生动一课。市场配置资源是基础性作用，随着国民经济与社会信息化进程，宏观调控与计划手段将会在保持平稳较快发展中发挥更为重要的作用。世界各国工业化过程表明，无论资源丰富还是贫乏，都不可能长期单纯依赖资源优势获得持续繁荣。工业化的根本动因还是促进资源有效配置的制度安排和技术创新。体制机制创新和技术进步才是经济发展的“发动机”。这就需要实现市场驱动与政府推动的扭合，在完善社会主义市场经济体制的整个过程中，政府这只“看得见的手”，要能把生产要素、社会活力扭合到一起，并形成固定的制度安排，从而汇聚成促进本地经济社会发展的源头活水。
赶超型发展战略的最大陷阱在于，区域之间、经济社会之间的非均衡发展很可能导致一系列结构性矛盾在某个极限点上突然断裂。宜都坚持关注民生、推动和谐发展，由此轻巧地规避了这种风险，在赶超型、跨越式发展中完成了漂亮转身。科学发展是以经济建设为中心的快速发展，是以人为本的全面协调可持续发展，也是各项社会事业有机统一的和谐发展。宜都市委市政府高度关注民生问题，扩大公共财政覆盖面，重点建立健全了就业再就业、城乡养老保险、医疗、救助等六大体系，实现城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在获得的十多项全国荣誉中，相当一部分都涉及到改善民生内容。我们还注意到，2008年宜都城乡居民收入差距由2007年的2.12：1缩小到了1.96：1，这个数据充分说明了宜都在追求快速发展的效率中，同时兼顾了收入分配的公平，真正体现了“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”。
【黎继，法学博士，省政府研究室（发展研究中心）副处长、研究员，主要研究方向为当代中国政治与政府】
（原载湖北日报２００９年６月２９日）
